濮陽市貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋意見整改方案
    序號:113098  索引號:-2101-- 公開形式:主動公開 公開時限:常年公開  發布機構:請選擇 發布日期:2019/6/10

    濮陽市貫徹落實省委省政府環境保護督察

    反饋意見整改方案

     

    2018111125日,河南省委省政府第六環境保護督察組(以下簡稱督察組)對我市開展了環境保護督察。2019224日,督察組向濮陽市委市政府反饋了督察意見,對我市生態環境保護工作給予了肯定,指出了督察發現的3個方面問題,提出了3個方面的意見。為全面貫徹黨中央、國務院和省委省政府關于環境保護督察的決策部署,進一步加大生態文明建設和環境保護工作力度,確保省委省政府環境保護督察反饋問題全部整改到位,推動全市生態環境質量持續改善,制定本方案。

    一、指導思想

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察河南重要講話、指示批示精神,統籌推進五位一體總體布局協調推進四個全面戰略布局,堅持以人民為中心,以改善環境質量為核心,以解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題為重點,以依法治污、科學治污、全民治污為路徑,動員各方力量,整合各種資源、強化各項舉措,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,堅決扛起生態文明建設和打贏環境污染防治攻堅戰的政治責任,更好滿足人民日益增長的優美生態環境需要,譜寫美麗濮陽新篇章。

    二、基本原則

    (一)堅持生態優先,推進綠色發展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,協同建設資源節約、環境友好、生態安全三型社會,嚴守生態保護紅線、資源消耗上限、環境質量底線,嚴格執行環境影響評價、總量控制、排污許可、產業準入負面清單,全面實施環境網格化監管,始終保持打擊環境違法行為的高壓態勢,多措并舉持續優化經濟發展環境,努力形成綠色發展方式和生活方式。

    (二)堅持黨政同責,落實屬地責任。牢固樹立正確的政績觀,嚴格落實環境保護黨政同責、一崗雙責要求。各級黨委、政府主要領導對本地反饋問題整改和環境保護工作負總責。堅持管地方必須管環保、管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保,相關部門主要領導對分管業務工作范圍內的環境保護工作負責,厘清責任邊界,層層傳導壓力,全面壓實責任,切實推動整改。

    (三)堅持問題導向,全面整改落實。堅持問題導向,對反饋意見歸納整理出的50個問題,逐一細化整改措施,逐件明確整改責任,列出清單,掛賬督辦,全程跟蹤,辦結銷號,切實做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過,確保問題不遺不漏、任務清晰明確、措施有的放矢、結果高質高效。

    (四)堅持系統施策,務必取得實效。以問題整改為契機,舉一反三,深刻剖析,查找原因,標本兼治,確保問題不反彈。切實從加強組織領導、強化責任落實、嚴格督查督辦、嚴肅責任追究、加大宣傳力度等5個方面強化組織保障,堅持整改有目標、推進有措施、落實有責任、完成有時限、結果有核查,全面推動各項整改任務落實到位、取得實效。

    三、工作目標

    (一)改善生態環境質量。堅持以資源環境承載能力為基礎,堅定走以生態和創新為核心的可持續發展之路。2019年,全市環境空氣質量優良天數比例、細顆粒物濃度全面完成國家及省政府下達的目標任務;地表水劣類水質斷面比例總體達到國家及省政府要求;初步形成土壤環境監測能力,完成農用地土壤污染狀況詳查,建立建設用地污染地塊名錄。到2020年,全市主要污染物排放總量大幅減少,環境風險得到有效管控,城鄉環境面貌明顯改善,生態環境質量總體改善。

    (二)狠抓突出問題整改。堅持問題導向,狠抓環境污染防治各項制度措施和環保責任的落實,努力推進社會經濟和生態環境保護協調發展。對省委省政府環境保護督察反饋意見歸納梳理出的問題,逐項整改、銷號,強化閉環管理,堅決整改到位,確保條條有著落、事事見成效。

    (三)健全長效工作機制。堅持目標導向,結合督察反饋問題的整改,以點帶面,深挖環境問題背后的深層次原因,完善環境管理和綠色發展制度體系,結合環保機構監測監察執法垂直管理改革工作,落實環境保護責任體系,完善環境監管制度,強化綠色發展和保護環境的積極性、主動性。

    四、主要措施

    (一)增強思想認識,堅決扛起生態文明建設政治責任

    深入學習貫徹習近平新時代生態文明思想和黨的十九大精神,牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念,提高政治覺悟,踐行四個意識,把扛起生態文明建設政治責任作為嚴守政治紀律和政治規矩的現實檢驗,積極推動環境污染防治攻堅戰,以對歷史負責、對子孫后代負責的態度,切實抓好生態環境保護。及時傳達學習習近平總書記關于生態文明建設和環境保護發表的重要講話、作出的重要指示批示,認真貫徹中央及省委、省政府關于生態環保工作召開重要會議、作出重大部署。

    清醒認識濮陽資源環境有限,剛性約束日益明顯,經濟發展、人口集聚與環境承載、群眾環境訴求之間存在的矛盾現狀。堅定實行最嚴格的生態環境保護制度,堅持走可持續發展之路。堅持把生態環保工作納入市委常委會年度工作要點,納入市委市政府重點工作和督查內容。各級各部門及時傳達學習貫徹黨中央、國務院有關環境保護工作的重要部署和省委、省政府工作要求,并將環境保護工作列入年度工作要點。把習近平總書記關于生態環境保護的重要論述以及中央相關決策部署納入各級黨委(黨組)理論學習中心組學習計劃。

    (二)嚴守環境底線,打贏打好環境污染防治攻堅戰

    堅持把環境污染防治攻堅戰作為重大政治任務和重要民生工程來抓,狠抓治、管、控、改,堅決打贏藍天、碧水、凈土三場保衛戰,大力實施藍天工程,強化依法治污、聯防聯控、精準治霾,推動空氣質量持續好轉;深入開展碧水工程,嚴格落實河長制,系統實施四水同治,全面提升水環境質量;扎實推進凈土行動,強化土壤污染管控和修復,切實加強農業面源污染防治。通過精準施策、綜合治理,堅決打贏污染防治攻堅戰,讓老百姓有實實在在的獲得感、幸福感。

    扎實開展生態功能提升行動、生態紅線保護行動、國土綠化提速行動、全民綠色行動,著力抓好引黃入冀、第一濮清南、黃河、金堤河四大生態走廊建設,切實加強自然保護區建設和生態濕地保護,大力開展春季植樹活動,掀起造林熱潮,努力形成縱橫交織、相互貫通、功能完備的生態系統,為決勝全面建成小康社會、推動高質量發展提供有力保障。

    (三)著力優化結構,持續深化供給側結構性改革

    著力調整產業結構,深入實施化工企業紅黃藍綠標識管理,堅決依法關停環境風險大、難以轉型的企業,通過關停一批、搬遷一批、提升一批、發展一批,促進產業結構調整和轉型升級。著力調整用地結構,進一步優化工業用地布局,加快西減東加”“退城入園步伐,力爭早日解決工業圍城問題。

    著力調整能源結構,加快構建全市域清潔取暖體系,持續削減全市煤炭消費總量,深入開展工業燃煤設施拆改,穩步推進清潔能源替代利用,加強天然氣和外電保障,促進全市能源消費結構日趨科學合理。因地制宜、分類施策,深入實施以集中供熱和雙替代為主,以清潔型煤為輔的清潔取暖政策。

    著力調整運輸結構,加快鄭濟高鐵濮陽段等項目建設進度,大力發展公共交通、新能源交通;提高鐵路資源利用效率,大幅提高鐵路運輸量,形成輻射資源腹地、服務工業園區的區域地方鐵路網。全面完成車用油品質量升級,加快老舊車淘汰,加強在用機動車監控監管。大力推廣電動汽車,優化重型車輛繞城行駛線路,大幅減少機動車污染排放。

    (四)加大執法力度,形成環境保護監管高壓態勢

    按照零容忍、嚴執法、重實效的總體要求,充分發揮各部門聯動優勢,各縣(區)、各相關單位開展聯動執法,形成各負其責、齊抓共管的執法監管體系和高效聯動、嚴懲重處的執法協同體系。針對不同行業、不同領域存在的生態環境破壞問題,開展環境保護專項執法檢查,努力營造生態環境違法行為有案必查、查處必嚴的濃厚氛圍,對破壞生態環境的單位和個人形成有效震懾。加強環境執法與司法聯動,協同公安、檢察、法院合力打擊環境污染違法犯罪活動。建立常態化打擊污染環境違法犯罪聯勤聯動機制,嚴厲懲治污染環境違法犯罪行為。

    夯實環境網格化監管機制。進一步完善環境網格化監管體系,明確網格員的工作職責和工作標準,加快信息化建設,落實痕跡化管理,制定獎懲措施,強化責任追究,促進守法常態。對嚴重環境違法行為、環境信訪重復上訪居高不下、散亂污違法企業出現明顯反彈的區域,嚴肅追究相關單位及個人的責任。

    (五)強化制度建設,扎實推進生態環境保護工作

    不斷完善地方生態環境政策法規體系,從保護和預防入手,進一步加快地方生態環境法規、政策和標準體系建設,充分發揮地方立法的指導推動和約束作用。抓緊出臺《濮陽市大氣污染防治條例》等地方法規,進一步完善污染防治和生態環境保護法律規定,健全污染治理、質量改善和行業監管以及生態補償等政策體系,確保我市生態環境保護依法行政能力和水平顯著提升。

    加大《環境保護法》及按日計罰、查封扣押、限產停產、移交移送4個配套辦法實施力度,圍繞落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃和環境保護督察反饋意見整改等重點任務,持續開展環保執法亮劍行動,嚴厲打擊各類環境違法行為,解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題,維護生態安全。

    五、組織保障

    (一)加強組織領導。市委市政府主要領導對省委省政府環境保護督察反饋意見整改工作負總責,調整由市委書記任第一組長、市長任組長的濮陽市環境污染防治攻堅戰領導小組,全面負責省委省政府環境保護督察反饋意見整改落實工作的組織領導、統籌協調和整體推進。進一步健全由市委常委、常務副市長任組長的濮陽市環境保護督察整改推進工作組,具體負責推動省委省政府環境保護督察反饋意見整改工作,市環境保護督察整改推進工作組辦公室具體負責協調推進和督促落實整改工作。各縣(區)、各部門完善相應的組織機構,上下聯動,左右銜接,統籌推進整改工作,形成齊抓共管的工作格局。

    (二)強化責任落實。堅持誰主管誰負責、誰牽頭誰協調,各級黨委、政府和有關部門是本地本部門整改工作的責任主體,第一責任單位是牽頭部門,主要負責人是第一責任人,一把手親力親為,堅持以上率下,逐級傳導壓力,層層抓好落實。對涉及多個部門的整改任務,建立責任單位協調聯動機制,堅決杜絕推諉扯皮,切實形成推進整改落實工作的強大合力。強化問題整改責任追究,對推進整改工作措施不力、虛以應付、拒不整改或問題仍然突出、問題出現反彈的地方和部門,嚴肅追究相關責任人的責任。

    各縣(區)、各責任單位加強組織協調、督查指導,按照任務清單,建立健全整改工作機制,明確責任人,細化時間節點,制定出科學、合理、可行的整改實施方案。

    (三)嚴格督查督辦。建立督察整改工作市級領導領銜督辦機制,由市直牽頭部門包案督辦,制定具體督導檢查工作方案,實行月調度、月通報、月督辦,各縣(區)黨委、政府,開發區、工業園區、示范區黨工委、管委會負責落實。采用清單管理,掛牌督辦,專案盯辦,跟蹤問效,對整改工作落實不到位,進度明顯滯后的,將組織專項督查、暗查暗訪、回頭看,并視情況采取通報、約談等措施,扎實推進督察整改工作。

    (四)嚴肅責任追究。由市紀委監委牽頭,市委組織部等有關部門參加,統一組織對省委省政府環境保護督察組移交的生態環境損害責任追究問題,作進一步調查核實,逐一厘清責任,依規依紀依法對負有環境保護監督管理職責的相關責任人嚴肅處理。對整改不力、進展緩慢、敷衍塞責甚至弄虛作假、拒不整改的地方和部門,依規依紀依法嚴肅追究責任。

    (五)加大宣傳力度。加大省委省政府環境保護督察整改宣傳工作力度,健全生態環境問題整改信息公開機制,利用一臺一報一網和微信、微博等網絡新媒體,及時公開各級黨委、政府及其有關部門推進省委省政府環境保護督察整改工作的決策部署、政策措施、整改方案、經驗做法、整改成效、典型案例以及整改工作開展、生態環境違法違規問題查處和責任追究、生態環境保護長效機制建設、人民群眾獲得感等情況,自覺接受社會監督,營造濃厚整改氛圍。

     

    附件:濮陽市貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋意見

          整改任務清單

     

     


     

    濮陽市貫徹落實省委省政府環境保護督察

    反饋意見整改任務清單

     

    經梳理,省委省政府環境保護督察組向我市反饋環境保護督察意見整改任務共50項,其中共性整改任務14項,個性整改任務36項。

    一、共性整改任務

    (一)關于生態環境保護工作推進不夠深入的問題

    1.思想認識有待提升。濮陽市一些領導干部對習近平生態文明思想的學習貫徹不夠,還沒有把思想認識真正統一到黨中央、國務院和省委、省政府對生態文明建設的決策部署上來。通過個別談話和走訪問詢發現,濮陽市個別領導干部缺乏綠水青山就是金山銀山理念,綠色發展觀樹立不牢,仍存在重經濟發展、輕生態保護,重應付檢查、輕問題整改,重工作安排、輕檢查落實,以文件落實責任開會落實責任等現象。個別干部還認為濮陽是欠發達地區,應該全力以赴抓經濟發展,環保問題不是主戰場,沒有把環境保護和經濟建設放在同等重要位置。對國家和省、市多輪次環保督察、巡查、督導,在一定程度上出現厭戰情緒、畏難思想及僥幸心理,環保恐懼癥現象在一些部門和縣(區)普遍存在。有的干部還存在環保工作一陣風,挺過就輕松的麻痹思想,對環保工作的復雜性、長期性和艱巨性認識不足,思想上還沒有做好打硬仗的準備。

    整改目標:不斷提高全市各級領導干部生態環境保護思想認識水平,將生態文明建設貫穿全市經濟社會發展的全領域。

    整改措施:(1)強化理論學習。將習近平生態文明思想納入各級黨組(黨委)理論學習中心組學習的重要內容,納入市管領導班子、領導干部述學年度考核內容,引導各級領導干部特別是黨政主要領導同志高度重視生態環境保護工作。(2)強化生態環境政治責任。各級黨委、政府自覺踐行綠色發展理念,嚴格落實環境保護黨政同責、一崗雙責,將生態文明建設和環境保護工作列為經常性研究議題,將環境保護工作與經濟發展同部署、同安排。(3)強化宣傳引導。充分發揮報刊、電視、廣播、網絡和新媒體作用,組建宣傳矩陣,采用通俗易懂、喜聞樂見的形式開展宣傳活動,營造人人參與環保的良好氛圍。

    責任領導:宋殿宇 市委書記

         楊青玖 市委副書記、市政府市長

    責任單位:市環境污染防治攻堅戰領導小組成員單位,各縣(區)黨委、政府,開發區、工業園區、示范區黨工委、管委會

    整改時限:立行立改,長期堅持。

    2一崗雙責落實不到位。濮陽市一些部門和縣(區)領導干部生態環境保護黨政同責,一崗雙責落實不夠到位,部門之間互相推諉、聯動不足,在制定措施、監督檢查、考核問責等推動工作落實上缺位,一些工作僅落實在文件上、口頭上。

    整改目標:建立健全生態環境保護責任體系,推動生態文明建設和環境保護各項決策部署落到實處。

    整改措施:(1)健全領導組織機制。進一步完善污染防治攻堅戰領導機構,嚴格落實黨委、政府及有關部門主要負責同志黨政同責、一崗雙責。(2)完善環保工作機制。完善市委常委分包重點縣(區)、市政府領導分口負責的污染防治攻堅推進工作機制,形成黨委領導、政府主導、部門協作、企業主體、公眾參與的良好工作局面。(3)厘清生態環境職責。以全市深化機構改革為契機,有效整合生態環境保護職能。堅決落實領導干部生態文明建設責任制,明確各級黨委和政府對本行政區域的生態環境保護工作和生態環境質量負總責,主要負責同志是本行政區域生態環境保護第一責任人。建立健全管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的生態環境保護工作責任體系。

    責任領導:宋殿宇 市委書記

         楊青玖 市委副書記、市政府市長

    責任單位:市環境污染防治攻堅戰領導小組成員單位,各縣(區)黨委、政府,開發區、工業園區、示范區黨工委、管委會

    整改時限:立行立改,長期堅持。

    3.壓力傳導層層衰減。濮陽市一些部門和縣(區)、鄉(鎮、辦)抓環保工作的主動意識和責任意識不強,管理松懈,跟蹤督辦不及時,執法不嚴,壓力傳導逐級衰減,環境治理效果大打折扣,致使一些環境違法違規行為和環境污染問題反復出現。

    整改目標:建立完善生態環境保護工作考核體系,壓實各級黨委、政府的生態環境保護主體責任和有關部門的行業監管責任。

    整改措施:(1)強化環境網格化監管。健全環境網格責任體系,明確各級網格責任,建立完善各級網格第一責任人、主要負責人、行業環境監管責任人、排污企業直接責任人等各類責任人清單。(2)建立生態環境考核制度。研究制定并認真實施縣(區)以及市直有關部門污染防治攻堅戰成效考核實施細則,將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任終身追究制。

    責任領導:宋殿宇 市委書記

         楊青玖 市委副書記、市政府市長

    責任單位:市環境污染防治攻堅戰領導小組成員單位,各縣(區)黨委、政府,開發區、工業園區、示范區黨工委、管委會

    整改時限:立行立改,長期堅持。

    4.部分干部作風不實。濮陽市一些部門和干部對環保工作履職不盡責,作風不實,存在不作為、慢作為、工作消極懈怠,以及假數字、假檢查、假整改現象。

    整改目標:增強四個意識,壓實工作職責,嚴肅責任追究,形成層層有事管、事事有人問的良好氛圍。

    整改措施:(1)提高政治站位。深入開展《生態文明建設目標評價考核辦法》《黨委政府及有關部門環境保護工作職責》《河南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》學習活動,引導各級黨政領導干部充分認識當前我市生態環境的嚴峻形勢,增強做好生態環境保護工作的責任感、緊迫感。(2)認真履職盡責。各級黨委、政府主要負責同志對督察反饋問題整改工作認真部署、嚴格督辦。各職能部門主動認領責任,加大整改力度,對問題一抓到底、找準根源、直達病灶,確保整改全覆蓋、無死角。(3)倒逼責任落實。充分運用資源消耗、環境保護、生態效益、大氣污染防治等方面的實績考核結果,推動生態環境保護責任全面落實。對工作不實、作風浮漂、標準低、推進難、落實責任不力等問題,進一步深入調查,逐一厘清責任,實施責任追究。

    責任領導:宋殿宇 市委書記

         楊青玖 市委副書記、市政府市長

    責任單位:市環境污染防治攻堅戰領導小組成員單位,各縣(區)黨委、政府,開發區、工業園區、示范區黨工委、管委會

    整改時限:立行立改,長期堅持。

    5.污染治理不夠精準。濮陽市對環境污染問題缺乏因癥施策、精準發力的措施,習慣于運動式治污,可持續性不強。揚塵治理力度不夠,對易產生揚塵的區域、行業、時間段未做到對癥下藥,管理粗放。重污染天氣污染管控,只是停產限產,手段單一,不能綜合施策,管控效果不明顯。在治理工業無組織排放和VOCs排放中,缺乏科學的方案和措施。在對工業區異味治理上,技術措施跟不上,監測能力不足,對污染源定位不精確。在水污染防治上,截污治污工程進展較慢,沿河城中村仍存在污水直排現象。

    整改目標:清醒認識嚴峻形勢,科學施策,統籌推進環境污染防治攻堅戰。

    整改措施:(1)精細化治理污染。充分借助專家團隊智慧,集體會診,科學研判,常態化開展源排放清單編制、源解析等工作,每年評估更新,形成污染動態溯源的基礎能力,緊緊圍繞我市生態環境目標任務,制定對策,精準管控。(2)市生態環境局牽頭,市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市市場監管局等配合,依托千名專家進百縣幫萬企服務活動,組織專家團隊與縣(區)、企業建立服務關系、駐點指導,按照標本兼治、精準施策要求,依據法律法規、相關行業標準和管理規范,逐個縣(區)、逐個行業、逐個企業提出治理措施,適應綠色發展要求。(3)市生態環境局牽頭,制定完善重污染天氣應急預案,按行業、按地域進一步細化管控措施,針對不同時段、不同區域、不同行業、不同排放水平編制完善工業企業、施工工地、機動車等應急減排清單,實現動態管理。(4)加強生態環境監測能力建設。進一步加大環境監測投入,建設生態環境質量數據平臺和灰霾研究站,提高科學治霾水平。強化污染源自動監控能力,完善重點涉氣涉水工業企業全覆蓋的監控體系,擴大工業企業監控范圍。針對我市污染特點,構建揮發性有機物排放監控體系,實時監控企業VOCs排放。(5)市揚塵辦(市住房城鄉建設局)牽頭,完善施工工地空氣質量監控平臺建設,實現工地揚塵治理信息共享,統籌做好施工工地揚塵污染防治工作。(6)加快截污治污工程進度。市城市管理局、各縣認真履職盡責,明確專人負責,倒排工期,嚴格按照時間節點完成截污治污工程任務。

    責任領導:    市委常委、市政府常務副市長

         黃守璽 市政府副市長

         高建立 市政府副市長

         郭智深 市政府副市長

    責任單位:市環境污染防治攻堅戰領導小組成員單位,各縣(區)黨委、政府,開發區、工業園區、示范區黨工委、管委會

    整改時限:20196月底前,建立全市各類施工工地監控監測信息交互共享機制;201912月底前,千名專家進百縣幫萬企服務活動取得實效,構建揮發性有機物排放監控體系。

    (二)關于2018年中央環保督察回頭看及重點區域強化督查整改不力的問題

    6.濮陽市在落實中央環保督察回頭看和生態環境部2018—2019年藍天保衛戰重點區域強化督查反饋問題整改工作中,仍有部分整改任務沒有按要求完成。從督察組抽查的應完成整改的30個點位情況看,實際未整改到位的有8個,占27%,還存在敷衍整改、虛假整改、整改不徹底現象。

    整改目標:提高中央環保督察回頭看和生態環境部強化督查反饋問題整改銷號標準,嚴格現場核查,確保各項整改任務落到實處。

    整改措施:(1)完善臺賬管理。完善中央環境保護督察回頭看整改工作臺賬,進一步細化責任清單。堅持誰主管誰負責、誰牽頭誰協調,充分發揮各職能部門牽頭作用,督促各縣(區)認真落實整改工作主體責任,各級各部門各司其職,層層壓實責任,確保落實到位。(2)開展現場核查。對照中央環境保護督察回頭看整改問題清單及生態環境部強化督查反饋問題清單,在全市范圍內開展全面核查,進一步夯實整改責任,堅決防止出現敷衍整改、虛假整改、整改不到位等現象。(3)嚴格督查督辦。由市委營商環境辦(市委市政府督查局)牽頭,采取定期督查、重點督查、掛牌督辦與復查復驗相結合的方式,對已銷號的整改問題或容易復發的問題進行復查復驗,堅決防止死灰復燃,確保問題整改到位。(4)嚴肅責任追究。對于整改措施不力、敷衍應付、弄虛作假、問題反彈的縣(區)和部門,由市紀委監委牽頭,依規依紀依法嚴肅追究責任。

    責任領導:    市委常委、市政府常務副市長

         杜新軍 市委常委、市紀委書記、市監委

             代理主任

    責任單位:市紀委監委、市委營商環境辦(市委市政府督查局)、市生態環境局,各縣(區)黨委、政府,開發區、工業園區、示范區黨工委、管委會

    整改時限:20196月底前,完成中央環境保護督察及生態環境部強化督查反饋問題現場核查工作。

    (三)關于環境污染防治攻堅措施落實不力的問題

    7.揚塵管控亟待加強。據生態環境部20181—10月份《京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市降塵監測結果的通報》,濮陽市區及5個縣降塵濃度普遍超標,在“2+26”城市及京津冀327個縣(區)中排名靠后,其中濮陽市有5個月排名在后4位;南樂、臺前、清豐、濮陽縣排名多次在后3位。2018年中央環境保護督察回頭看反饋意見中指出,濮陽市揚塵貢獻率超過50%。本次督察也發現,濮陽市相關部門和部分縣(區)對揚塵污染管控極為不力。督察期間,共抽查建筑、道路、水利施工工地及企業等共65個,其中49個存在不同程度的揚塵污染問題,問題企業占比達75.4%。建筑施工工地抽查28個,有25個均不同程度存在六個100%”落實不到位,占比近90%

    整改目標:建立完善揚塵管控長效機制,市縣平均降塵量小于9/平方公里·月。

    整改措施:(1)市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室負責修訂完善《濮陽市降塵量考核辦法》,將降塵量考核結果適時納入生態補償。(2)市揚塵辦(市住房城鄉建設局)負責,加強施工工地空氣質量監控平臺建設,全市建筑面積5000平方米以上的施工工地,長度200米以上的市政、油氣輸送管道建設工程、輸變電線路網工程、高鐵及高速公路建設工地、干線公路、中標價1000萬元以上且長度1公里以上的河道治理等線性工程全部安裝揚塵在線監控設施,實施全地域、全時段、全過程的動態監管。(3)嚴格執行開復工驗收、三員管理、揚塵防治預算管理等制度,嚴格落實六個100%”,將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體黑名單,直至清除出濮陽建筑市場。(4)強化執法檢查,加大晨查夜查力度,對防塵措施落實不到位的工地嚴格依法依規查處,對違反大氣污染防治相關規定的各類行為從嚴打擊,對監管責任落實不到位的單位及個人嚴肅追責,形成揚塵污染治理高壓態勢。(5)市城市管理局、市公路管理局、市交通運輸局負責做好道路揚塵治理;市城市管理局牽頭,嚴格管控渣土車,定期開展清潔城市行動。

    責任領導:黃守璽 市政府副市長

    責任單位:市住房城鄉建設局(市揚塵辦)、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市公路管理局,市環境污染防治攻堅戰領導小組其他成員單位,各縣(區)黨委、政府,開發區、工業園區、示范區黨工委、管委會

    整改時限:201912月底前。

    8.渣土車管控不力。濮陽市對全市渣土車缺乏統一管理,對各縣渣土車管理存在盲區。督察發現,重污染天氣應急管控啟動期間,還存在夜間渣土車覆蓋不嚴密、沖洗不徹底,車輛肆意拋灑,甚至還有黑渣土車夾雜其中,在市區多條路段上過往頻繁,車輛繞行形同虛設。

    整改目標:加強建設工程渣土運輸管理,規范渣土車運輸秩序,減少渣土車帶泥上路,防治揚塵污染。

    整改措施:(1)由市城市管理局負責,做好市城區渣土車輛登記工作;明確各縣(區)渣土車職能監管部門,指派專人,對手續齊全、防塵設備安裝到位的渣土車進行登記管理。(2)加大渣土車違法行為現場查處力度,由市城市管理局、市公安局、市交通運輸局組織力量聯合執法,對渣土運輸車進行嚴查,尤其加大夜間管控力度,在主要路口24小時布點,要求其降低車速,錯時通行,對違規違法行駛的渣土車或黑渣土車依法查處。(3)利用GPS定位系統監控渣土車行駛路線,督促渣土車切實做到密封運輸,對不按要求行駛的渣土車依法嚴肅處理。(4)建筑項目施工單位強化對自有場地、工地的監管,嚴格執行四有兩不規定,因管理不善造成渣土亂倒危害環境的,由建設單位、施工單位負全責。

    責任領導:黃守璽 市政府副市長

    責任單位:市城市管理局、市交通運輸局、市公安局,各縣(區)黨委、政府,開發區、工業園區、示范區黨工委、管委會

    整改時限:立行立改,長期堅持。

    9.污水處理廠運行監管亟待加強。濮陽市城市管理、住建部門未能提供全市污水處理廠運行管理相關臺賬,各縣產業集聚區污水處理廠至今仍未明確市級主管部門,污水處理廠運行狀況令人堪憂,部分污水處理廠不能做到穩定達標排放。

    整改目標:強化污水處理廠的規范運行管理,實現外排廢水穩定達標排放。

    整改措施:(1)建立健全環境監管新模式,明確市城市管理局為全市污水處理廠的行業監管部門,實現市直部門行業監管與當地政府屬地管理的雙重管理模式。(2)開展污水處理廠環境專項整治,責令存在環保問題的污水處理廠立即整改,依法依規查處存在的環境違法問題。(3)加大對污水處理廠的執法力度,增加日常檢查頻次,確保廢水穩定達標排放。

    責任領導:黃守璽 市政府副市長

    責任單位:市城市管理局,各縣(區)黨委、政府,開發區、工業園區、示范區黨工委、管委會

    整改時限:202012月底前。

    10.垃圾填埋場問題突出。濮陽市目前已建成生活垃圾填埋場8座,設計處理規模2300/日,實際處理規模約2760/日。督察發現,濮陽市大部分生活垃圾填埋場存在滲濾液處理設施運行不正常且超負荷運行,填埋區未采取分單元作業,覆土、覆膜不到位,雨污分流不徹底,規章制度落實不到位,且至今均未進行環保驗收等問題。

    整改目標:規范全市垃圾填埋場日常運行管理,確保各類污染物持續穩定達標排放。

    整改措施:(1)建立長效管理機制。明確市城市管理局為全市垃圾填埋場的行業主管部門,規范垃圾填埋場的管理及運行。(2)由城市管理部門聯合督查、住建、生態環境等部門組織力量,對全市垃圾填埋場進行專項檢查,對檢查中發現的問題,責令相關縣(區)限期整改到位。(3)通過各垃圾填埋場擴容改造增強其垃圾處理能力,通過建設生活垃圾焚燒發電項目處置生活垃圾,減輕垃圾填埋場的處理壓力。(4)加大垃圾填埋場環境監管力度,確保各項污染防治設施正常運行,污染物穩定達標排放。

    責任領導:黃守璽 市政府副市長

    責任單位:市城市管理局,各縣(區)黨委、政府,開發區、工業園區、示范區黨工委、管委會

    整改時限:202012月底前。

    11.畜禽養殖管理不規范。督察發現,濮陽市還存在禁養區內養殖場關閉不徹底、規模化養殖企業管理不規范、規模以下養殖企業糞水直排等問題,對當地水環境質量造成一定影響。

    整改目標:依法關停禁養區內畜禽養殖場(戶),依法關停治理不達標的規模化畜禽養殖場(戶),實現養殖廢棄物減量化排放、無害化處理、資源化利用,生態循環和可持續發展。

    整改措施:(1)市農業農村局牽頭,進一步對轄區禁養區內的畜禽養殖場(戶)進行排查,并實行全面關停或取締。(2)做好非禁養區養殖場(戶)污染治理工作,重點治理污染防治設施不配套、種養結合不緊密的畜禽養殖場(戶),督促采取干清糞方式,完善雨污分流、干濕分離、沼氣處理等糞污收集處理和綜合利用的設施設備,實現零排放或達標排放。(3)加強準入管理,新(改、擴)建畜禽養殖場嚴格執行環評審批或環境影響備案登記制度。加大畜禽養殖項目環境監管力度,增加排查頻次,及時排除污染隱患。對違法偷排、漏排、糞污治理設施不運行的養殖項目,由當地生態環境部門責令限期改正,依法查處。

    責任領導:黃守璽 市政府副市長

         張連才 市政府副市長

    責任單位:市農業農村局、市生態環境局,各縣(區)黨委、政府,開發區、工業園區、示范區黨工委、管委會

    整改時限:20206月底前。

    12.重點項目推進緩慢。督察發現,濮陽市轄黃河、海河流域2018年應完成的17個重點治理項目中,11個項目進度明顯滯后,不能按期完成。

    整改目標:完成重點治污工程建設任務,按期達到運行條件。

    整改措施:(1)對未按期建成的重點工程項目明確責任人及責任單位,細化分工、倒排工期,加快項目建設。(2)對于已確定申請取消的工程項目,進一步與上級部門溝通對接,取得上級部門認可。(3)及時掌握工程進展情況,對虛報、謊報工程進度的相關人員,依法依規予以問責。

    責任領導:黃守璽 市政府副市長

    責任單位:市生態環境局、市城市管理局、市水利局、市委營商環境辦,各縣(區)黨委、政府,開發區、工業園區、示范區黨工委、管委會

    整改時限:202012月底前。

    13.結構性污染問題比較突出。截至2018年第三季度,濮陽市三產結構為10.3∶53.8∶35.9,第三產業占比分別低于全國、全省17.28.1個百分點,產業結構偏重、鏈條偏短的特點明顯。濮陽市煤炭占能源消耗比重偏高,在一次能源總量中占比55.6%,非化石能源占一次能源比重僅為9.4%

    整改目標:加快調整產業結構、能源結構,實現生態環境質量提升與經濟高質量發展相互促進。

    整改措施:(1)推進工業轉型升級。市發展改革委、市工業和信息化局負責,以加快建設濮陽新型化工基地為著力點,推進實施西減東加戰略,整合資源、優化布局,打造化工產業綠色化、循環化、智能化、高端化發展平臺。(2)市發展改革委、市生態環境局負責,嚴把新建項目準入關,嚴控兩高一資產能項目落地,以新材料、節能環保、生物醫藥為重點,實施一批技術含量高、帶動作用大的引領性項目,引導產業綠色發展。(3)持續優化能源結構。市發展改革委牽頭,提升傳統能源保障能力,大力發展風能、光伏、地熱、生物質能等新能源,加快構建安全、綠色、經濟、高效的現代能源支撐體系。

    責任領導:    市委常委、市政府常務副市長

         黃守璽 市政府副市長

         高建立 市政府副市長

         張連才 市政府副市長

    責任單位:市環境污染防治攻堅戰領導小組成員單位,各縣(區)黨委、政府,開發區、工業園區、示范區黨工委、管委會

    整改時限:立行立改,長期堅持。

    14.濮陽市地處三省交匯處,過境貨運車輛多,重型柴油車污染問題突出,對城區空氣質量影響大。

    整改目標:嚴控機動車污染,加強油品質量監管,有效減少機動車污染物排放。

    整改措施:(1)加大機動車管控力度。市生態環境局牽頭,市公安局、市交通運輸局等負責,依托柴油車路檢點與機動車遙感監測體系,持續開展柴油貨車污染整治專項行動。加強市城區重型車、農用車、柴油貨車、冒黑煙車管控,嚴禁高排放車輛進城。(2)市生態環境局牽頭,加強非道路移動機械管控,將各類非道路移動機械納入監控管理范圍。(3)市商務局牽頭,強化機動車油品質量監管,大力打擊非法加油站點,加快推進正規石油企業布點,2020年基本保證正規加油站點在農村偏遠地區滿足群眾生產生活需要。

    責任領導:黃守璽 市政府副市長

         張宏義 市政府副市長

         郭智深 市政府副市長、市公安局局長

    責任單位:市生態環境局、市公安局、市商務局、市交通運輸局,各縣(區)黨委、政府,開發區、工業園區、示范區黨工委、管委會

    整改時限:202012月底前

    二、個性整改任務

    15.濮陽市城市管理綜合執法部門對生活噪聲和建筑施工噪聲監管職責不清,噪聲擾民問題長期得不到有效解決。

    整改目標:依法依規治理噪聲污染,有效解決噪聲擾民問題。

    整改措施:(1)明確市城市管理局為城區內建筑施工噪聲污染的監督管理部門,負責對城區建筑施工噪聲實施污染防治。(2)禁止任何單位、個人在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內使用高音廣播喇叭。嚴肅查處在城區公共場所使用音響器材產生的噪聲擾民行為。

    責任領導:黃守璽 市政府副市長

         郭智深 市政府副市長、市公安局局長

    責任單位:市城市管理局、市公安局,各縣(區)黨委、政府,開發區、工業園區、示范區黨工委、管委會

    整改時限:立即整改,持續推進。

    16.城市管理綜合執法部門在露天燒烤、餐飲油煙管理等問題上,與食藥品監管部門相互扯皮。

    整改目標:落實行業監管責任,建立健全統一管理機制,有效解決突出環境問題。

    整改措施:(1)按照《河南省大氣污染防治條例》,明確市城市管理局為露天燒烤、餐飲油煙管理行業監管部門,牽頭負責市城區露天燒烤、餐飲油煙管理,督促指導各縣做好轄區內露天燒烤、餐飲油煙管理工作。(2)依據《河南省餐飲服務業油煙污染防治管理辦法》,加強餐飲場所集聚經營區的污染防治工作,建立健全長效監管機制。

    責任領導:黃守璽 市政府副市長

    責任單位:市城市管理局,各縣(區)黨委、政府,開發區、工業園區、示范區黨工委、管委會

    整改時限:立即整改,持續推進。

    17.在市城區排污口管理問題上,城市管理綜合執法部門與水利部門相互推諉。

    整改目標:堅持管行業必須管環保的原則,加強各類排污口監管。

    整改措施:(1)明確市生態環境局負責入河排污口管理工作。(2)明確市城市管理局為市城區雨污水管網排污問題管理的行業監管部門,負責市政管網的雨污分流,指導、協調、監督縣(區)對飯店、洗車行、洗浴中心、居民小區等擅自接入市政雨水管網的行為進行查處。

    責任領導:黃守璽 市政府副市長

         張連才 市政府副市長

    責任單位:市生態環境局、市水利局、市城市管理局,各縣(區)黨委、政府,開發區、工業園區、示范區黨工委、管委會

    整改時限:立即整改,持續推進。

    18.濮陽市商務、質監部門未按要求建立貨運車輛油品質量抽檢制度,僅是協調中石油、中石化在華龍區和經開區設立了兩個檢測點,對過往貨運車輛油品進行抽測,監測結果也沒有運用到對劣質油品溯源查處。濮陽市對外省輸入的劣質油品缺乏科學有效的監管手段。黑加油站(點)由明轉暗,屢禁不止。

    整改目標:強化油品質量監管,嚴格實行貨運車輛油品抽檢制度。

    整改措施:(1)市市場監管局、市商務局負責,加強油品質量監管,持續推進車用柴油、普通柴油“雙油并軌”,建立健全貨運車輛油品質量抽檢制度,組織開展“油品質量檢查行動”,在涉及大宗原材料、產品運輸的重點用車企業、貨運車輛行駛的主要交通道路口,對車輛的油品質量進行抽檢,對凡使用不符合國六標準車用乙醇汽油、柴油的貨運車輛,依法從嚴查處。(2)市公安局、市交通運輸局負責,加大執法力度,對尾氣排放不達標的外地車輛,依法依規予以處罰。(3)市商務局牽頭,合理規劃并加快推進正規加油站布點。大力取締非法加油站(點),強化屬地管理,發揮群眾監督作用,對發現的黑加油站(點)實行頂格處罰。

    責任領導:張宏義 市政府副市長

         高建立 市政府副市長

         郭智深 市政府副市長、市公安局局長

    責任單位:市市場監管局、市商務局、市交通運輸局、市公安局,各縣(區)黨委、政府,開發區、工業園區、示范區黨工委、管委會

    整改時限:立即整改,持續推進。

    19.在長期監管高壓態勢下,督察期間,仍在華龍區、清豐、臺前和濮陽縣發現14家“散亂污”企業,有的甚至是明目張膽違法生產排污,網格管理形同虛設。

    整改目標:堅決杜絕“散亂污”企業死灰復燃。

    整改措施:(1)持續開展“散亂污”企業動態清零行動,健全市、縣、鄉三級聯動監管機制,加強環境網格化監管和巡查檢查,實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理,堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業死灰復燃。(2)對督察組發現的14家“散亂污”企業,責成濮陽縣、清豐縣、臺前縣、華龍區依法依規予以取締關閉。

    責任領導:黃守璽 市政府副市長

    責任單位:市生態環境局,各縣(區)黨委、政府,開發區、工業園區、示范區黨工委、管委會

    整改時限:2019年6月底前。

    20.濮陽市在燃煤散燒治理工作中雖然成立了散燒辦,但在潔凈型煤推廣、散煤置換、禁止周邊省份劣質散煤流入等環節缺乏配套機制,監管乏力,清豐、臺前等縣部分散煤銷售點有死灰復燃現象。

    整改目標:繼續實施潔凈型煤替代散煤,嚴防散煤銷售點死灰復燃。

    整改措施:(1)市散燒辦(市市場監管局)負責,進一步完善全市燃煤散燒治理領導機構,形成統一管理工作機制。(2)市工業和信息化局牽頭,繼續實施潔凈型煤替代散煤,將潔凈型煤作為清潔供暖體系的有益補償措施。(3)市市場監管局牽頭,在實施清潔取暖的農村地區,加強散煤監管,按照“整縣整鄉”推進要求,全面摸排核實,依法嚴厲打擊銷售不合格潔凈型煤行為,防止散煤銷售點死灰復燃。(4)市市場監管局牽頭,逐步擴大城市高污染燃料禁燃區范圍,及時將完成散煤清潔替代的區域劃定為高污染燃料禁燃區。2020年采暖季前,全市基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

    責任領導:高建立 市政府副市長

    責任單位:市市場監管局、市工業和信息化局,市環境污染防治攻堅戰領導小組其他成員單位,各縣(區)黨委、政府,開發區、工業園區、示范區黨工委、管委會

    整改時限:立即整改,持續推進。

    21.中央環保督察“回頭看”意見反饋指出,“濮陽全市路檢抽檢2萬多輛,尾氣超標389輛,僅處罰32輛,罰款6150元。”本次督察組在核查該問題整改進展情況時,濮陽市相關部門仍沒有研究制定有效改進措施,情況依舊。

    整改目標:機動車尾氣檢測頻次不斷提高,執法處罰力度持續加大,機動車污染物排放量有效降低。

    整改措施:(1)市生態環境局牽頭,加強9個固定機動車尾氣檢測站點工作人員的技術培訓。(2)市生態環境局牽頭,完善機動車“天地車人”一體化監控系統,保證市城區及各縣機動車遙感監測設備正常聯網使用。(3)生態環境、公安、交通運輸部門加強配合,規范路檢工作流程,完善機動車尾氣檢測執法處罰工作程序,實施檢測站點聯網,實現監控數據實時、穩定傳輸,提高工作效率,加大對檢測超標車輛處罰力度。

    責任領導:黃守璽 市政府副市長

         郭智深 市政府副市長、市公安局局長

    責任單位:市生態環境局、市公安局、市交通運輸局,各縣(區)黨委、政府,開發區、工業園區、示范區黨工委、管委會

    整改時限:2019年12月底前。

    22.2017年冬季到2018年春季,國道106周邊區域綜合治理項目由于未能嚴格落實揚塵污染治理“六個100%”,揚塵污染嚴重,被國家、省、市各級檢查組反復督辦多達10余次,推推動動,工作敷衍,問題長期得不到有效解決。

    整改目標:國道106周邊區域綜合治理項目嚴格落實揚塵治理要求,有效降低揚塵污染程度。

    整改措施:(1)濮陽縣、清豐縣、華龍區政府按照屬地管理原則,開展國道106周邊區域環境綜合治理,通過采取標準化圍擋,裸露地面硬化、綠化或全覆蓋,及時清理、覆蓋物料或垃圾堆等措施,有效降低揚塵污染。(2)市公路管理局牽頭,強化國道106道路揚塵治理,加大清掃保潔力度,堅持每日至少清掃保潔12次。

    責任領導:孫慶偉 濮陽縣政府縣長

         劉 兵 清豐縣政府縣長

         高尚功 華龍區政府區長

         李世敏 市公路管理局局長

    責任單位:濮陽縣、清豐縣、華龍區政府,市公路管理局

    整改時限:2019年6月底前。

    23.對秸稈垃圾禁燒問題,省、市、縣都有明確要求,但督察期間,在濮陽縣、清豐縣、經開區等仍發現秸稈垃圾等著火點達12處之多,有的過火面積很大,著火點附近鄉村干部卻熟視無睹、無人問津。

    整改目標:禁止全市范圍內露天焚燒行為,不斷提高秸稈綜合利用率。

    整改措施:(1)市農業農村局負責,不斷完善秸稈收儲體系,進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推進秸稈綜合利用產業化,到2020年全市秸稈綜合利用率平均達到90%以上。(2)市農業農村局牽頭,切實加強秸稈禁燒管控。強化各級黨委、政府秸稈禁燒主體責任,建立網格化監管制度,加強衛星遙感、“藍天衛士”系統等應用,繼續執行秸稈焚燒5萬元/火點的扣減地方財力規定,持續加大秸稈禁燒力度,努力實現全市“零火點”目標。(3)市城市管理局牽頭,加大對市城區及各縣城區的監管力度,嚴禁秸稈、生活垃圾、枯枝落葉和雜草等露天焚燒行為,發現一起,嚴懲一起。(4)濮陽縣、清豐縣、開發區對12個秸稈垃圾焚燒問題嚴厲查處,對相關責任人予以嚴肅問責。

    責任領導:杜新軍 市委常委、市紀委書記、市監委

             代理主任

         黃守璽 市政府副市長

         張連才 市政府副市長

    責任單位:市農業農村局、市城市管理局、市紀委監委,各縣(區)黨委、政府,開發區、工業園區、示范區黨工委、管委會

    整改時限:2019年6月底前,對12個秸稈垃圾焚燒問題嚴厲查處,對相關責任人嚴肅問責。

    24.濮陽市提供的2018年農村環境綜合整治清單中,顯示濮陽縣渠村鄉安邱村農村環境綜合整治項目已完成,但督察發現,該村莊不僅未按清單所列內容落實整治任務,而且虛報部分整治項目進度,生活污水收集管網尚未鋪設,雨水管網也僅建了40米,村莊周邊溝渠內污水橫流,與整治目標要求差距甚遠。

    整改目標:按要求完成綜合治理項目建設,堅決杜絕虛報問題再次發生。

    整改措施:(1)對渠村鄉安邱村農村環境綜合整治項目建設進度進行現場核查,確定項目實際完成情況,對應完成但未完成的工程,倒排工期,加緊建設,限期完成。(2)對虛報進度問題進行調查,查明原因,情節嚴重的,依法依規實施問責。(3)舉一反三,對轄區內其他村莊農村環境綜合整治項目進行排查,防止虛報問題再次發生。

    責任領導:孫慶偉 濮陽縣政府縣長

    責任單位:濮陽縣政府

    整改時限:2019年12月底前。

    25.2018年《濮陽市城區道路揚塵治理檢查記錄表》填寫不規范、不完整,均未填寫檢查人員;“以克論凈”檢查記錄在個別點位的檢查時間上存在邏輯錯誤,明顯造假。

    整改目標:建立健全市城區道路揚塵治理管理制度。

    整改措施:(1)市城市管理局牽頭,建立健全市城區道路揚塵治理管理制度,繼續推行“以克論凈、深度保潔”作業模式,加大日常監管力度,規范檢查工作流程。(2)市城市管理局牽頭,加強工作人員業務培訓,提高業務素質,確保檢查工作記錄完整、規范。(3)對檢查記錄造假問題進行調查,情節嚴重的,依法依規實施問責。

    責任領導:黃守璽 市政府副市長

    責任單位:市城市管理局,華龍區政府,開發區、示范區管委會

    整改時限:2019年6月底前。

    26.2018年濮陽市示范區璞禵公館因揚塵污染問題多次被罰款,但企業仍然我行我素,整改不到位,管理部門監管不嚴,存在以罰代管現象。

    整改目標:嚴格落實管理制度,有效降低施工工地揚塵污染。

    整改措施:(1)對璞禵公館揚塵污染事件進行調查,對存在的環境污染問題,責令施工單位停工整改,嚴格執行開復工驗收制度,堅決做到“六個100%”揚塵防治要求。(2)加強行業監管力度,增加檢查頻次,嚴格落實“三員”管理制度,有效防治揚塵污染。

    責任領導:黃守璽 市政府副市長

    責任單位:市住房城鄉建設局、市城市管理局,示范區管委會

    整改時限:2019年8月底前。

    27.20189月示范區西湖農貿市場、興化小區、濮范高速、濮陽縣界市政工程等4起揚塵污染問題案件轉交至市執法局,但一直未見執行。

    整改目標:加大執法力度,依法依規完成案件辦理工作。

    整改措施:(1)加快示范區西湖農貿市場、興化小區、濮范高速、濮陽縣界市政工程等項目揚塵污染問題案件辦理,20196月底前公示辦理結果,并對遲遲未執行處罰的問題,查明原因,予以處理。(2)加大施工揚塵治理監管力度,嚴格落實“六個100%”揚塵防治要求,堅決杜絕類似問題再次發生。

    責任領導:黃守璽 市政府副市長

    責任單位:市城市管理局、市交通運輸局,濮陽縣政府,示范區管委會

    整改時限:2019年8月底前。

    28.2018年中央環保督察“回頭看”轉辦群眾舉報“臺前縣孫口鎮曹家村村內有一個熔化鋁制造電機外殼的作坊,噪音大,氣味難聞”。臺前縣公示結果是已按照“兩斷三清”標準對該企業全面取締到位。但督察組現場發現,當地只對生產車間熔煉設備進行了拆除,廠區內仍堆存有大量產品、原料,生產車間未斷電,工人正在進行打磨加工作業,生產設備未完全清除。

    整改目標:關閉取締曹家村齊飛汽車配件有限公司,堅決做到“兩斷三清”。

    整改措施:(1)20186月底前關閉取締曹家村齊飛汽車配件有限公司,并責令企業從租賃廠房搬出。(220193月底前清除原曹家村齊飛汽車配件有限公司暫存在廠房內的產品、原料。(3)加大日常監管力度,對新租賃該廠房存放產品的麗芳零售業經營部進行不定期檢查,確保廠房內不存在超經營范圍的生產設備。

    責任領導:王俊海 臺前縣政府縣長

    責任單位:臺前縣政府

    整改時限:已經完成,長期堅持。

    29.201869月,生態環境部強化督查組發現濮陽市工業園區豫豐塑業、永大塑業等四家企業均存在熱熔工序集氣罩收集效率低、有機廢氣無組織排放嚴重等問題。濮陽市整改結果顯示,上述四家企業均已完成整改。但本次督察發現,該四家企業仍存在混料工序封閉不徹底,拉絲機上方集氣罩安裝不規范,廢氣收集不徹底等問題,敷衍整改現象明顯。

    整改目標:徹底解決企業廢氣排放嚴重問題。

    整改措施:(1)對工業園區豫豐塑業、永大塑業等4家企業進行調查核實,對存在的廢氣排放問題責令企業限期整改,對混料工序實施全封閉,規范建設污染防治設施。(2)加大日常環境監督管理力度,確保污染防治設施正常運行,污染物穩定達標排放。

    責任領導:伍凜然 工業園區管委會主任

    責任單位:工業園區管委會

    整改時限:2019年6月底前。

    30.2018年中央環保督察“回頭看”期間,群眾舉報濮陽縣文留鎮衛生院附近有一溝渠水黑臭,刺鼻難聞,影響附近群眾身心健康。濮陽縣公示整改結果為“經過有效整治,溝渠積存污水已處理完畢,水質明顯改善”。但督察組現場發現,污水仍在直排,水溝臭氣熏天,氣味難聞,表面漂浮大量垃圾和綠藻類植物。

    整改目標:徹底解決溝渠水黑臭問題。

    整改措施:(1)對文留鎮衛生院附近的黑臭溝渠進行整治,對污水排口進行封堵,防止污水直排,清理溝渠中的垃圾,抽排處置溝渠內積存污水。(2)加快文留鎮污水處理廠及污水管網工程建設,將文留村及衛生院的生活廢水、雨水納入污水處理范圍,以杜絕溝渠污染源。(3)通過設置宣傳欄等措施,加大對周邊居民的宣傳教育力度,禁止向溝渠內傾倒垃圾。(4)加強日常監管力度,增加檢查頻次,防止問題反彈。

    責任領導:孫慶偉 濮陽縣政府縣長

    責任單位:濮陽縣政府

    整改時限:2019年12月底前。

    31.2018年中央環保督察“回頭看”期間,群眾反映第二濮清南干渠河水發黑,有臭味。濮陽縣公示整改結果為“經過整治,河水水質已達標”。但督察組現場核查發現,該渠水質依然發黑,經采樣監測分析,氨氮、總磷濃度分別達15.8mg/L3.77mg/L,水質污染嚴重。該渠兩條主要支流的污水治理,一條由濮陽縣柳屯鎮計劃于2019年建設日處理5000噸的污水處理廠進行處理,但另一條支流幸福渠至今仍沒有拿出污水治理規劃,第二濮清南干渠水質改善難以實現。整改不徹底較為多見。

    整改目標:有效改善第二濮清南干渠水質。

    整改措施:(1)20193月底前對第二濮清南干渠實施整治,清理河道垃圾,采取引水措施,河流水質得到有效改善。(2)濮陽縣、工業園區按照屬地管理原則對第二濮清南干渠環境污染問題進行現場排查,查找污染源,對排查出的違法排污行為依法查處。(3)加大日常監管力度,增加檢查頻次,防止問題反彈。(4)指定專人負責,倒排工期,加緊建設運行柳屯鎮日處理能力5000噸的污水處理廠。(5)濮陽縣、工業園區按照屬地管理原則,分別負責轄區內幸福渠段的污水治理方案編制工作,根治幸福渠污染問題,使第二濮清南干渠水質有效改善。

    責任領導:孫慶偉 濮陽縣政府縣長

         伍凜然 工業園區管委會主任

    責任單位:濮陽縣政府,工業園區管委會

    整改時限:2020年12月底前。

    32.20187月,生態環境部強化督查組發現,泰豐特鋼鑄造有限公司配料車間堆場密封不嚴,地面揚塵較大。濮陽市經濟技術開發區公示整改情況顯示已完成整改。但督察組現場發現,該公司廠區地面積塵較厚,除塵設施集塵效果差,各生產工序無組織排放污染嚴重。

    整改目標:強化日常監管,提高工作標準,有效降低工業企業揚塵污染程度。

    整改措施:(1)責令泰豐特鋼鑄造有限公司對存在的環保問題進行整改,對配料車間堆場實施全封閉管理,及時清理地面揚塵,加大廠區灑水頻次,嚴控揚塵污染。(2)對企業生產工序廢氣無組織排放泄漏點進行逐一排查,逐一整治,最大限度減少無組織排放。(3)加大日常監管力度,增加執法檢查頻次,防止類似問題發生。

    責任領導:邵 平 開發區管委會主任

    責任單位:開發區管委會

    整改時限:2019年6月底前。

    33.20187月,生態環境部強化督查組發現濮陽市華龍區利民墻材廠數萬方泥土原料及煤矸石粉裸露堆放,原料破碎、成型工序無噴淋等除塵措施,廠區道路路面積塵嚴重。華龍區公示整改情況顯示企業已整改完畢。但本次督察發現,該企業仍原料露天堆放,廠區道路積塵較厚,原料破碎車間破碎工序除塵設施簡陋,無組織排放污染嚴重。

    整改目標:強化建材企業監管,有效降低企業揚塵污染。

    整改措施:(1)責令華龍區利民墻材廠限期整改,建設原料密閉儲存間,生產環節加裝噴淋設施,及時清理道路積塵,加大廠區灑水頻次,有效降低揚塵污染程度。(2)對轄區內建材類企業開展專項檢查,確保企業揚塵管控措施落到實處。

    責任領導:高尚功 華龍區政府區長

    責任單位:華龍區政府

    整改時限:2019年6月底前。

    34.濮陽市南環路區域、長慶南路錦繡格瑞斯項目等十幾處拆遷工地和建筑工地大面積土方和建筑垃圾裸露,監管嚴重失控,造成該區域揚塵污染嚴重。

    整改目標:加大執法力度,強化工地揚塵治理監管。

    整改措施:(1)嚴格各類施工工地揚塵管控,對督察組檢查中指出的問題工地,責令施工單位落實“六個100%”要求,執行開復工驗收制。(2)對轄區內所有施工工地進行徹底排查,嚴格落實“三員”管理制度,堅決杜絕類似問題再次發生。

    責任領導:孫慶偉 濮陽縣政府縣長

    責任單位:濮陽縣政府

    整改時限:2019年6月底前。

    35.臺前縣宏興、惠通商砼站未建設原料庫,大量原材料、砂石等露天堆放,廠區場地和路面積塵嚴重。

    整改目標:規范化管理商砼類企業,有效降低揚塵污染。

    整改措施:(1)加快臺前縣建材園區建設進度,確保20196月底前各商砼站的新廠區建成投運。(2)關閉現有宏興、惠通商砼站,停水停電,廠區內留存物料做到全覆蓋。(3)責令宏興、惠通商砼站對廠區進行清掃,及時灑水,減少路面揚塵。

    責任領導:王俊海 臺前縣政府縣長

    責任單位:臺前縣政府

    整改時限:2019年6月底前。

    36.201811月,在濮陽市啟動重污染天氣橙色預警(II級)管控期間,清豐縣新106國道與安康路交叉口無名建筑工地未落實管控要求,現場露天攪拌混凝土,開挖土石方未覆蓋,主要施工道路未硬化,揚塵污染嚴重。濮陽縣魏莊東街城中村改造、示范區東湖府邸等項目,均未落實應急管控措施,違規作業。

    整改目標:加大重污染天氣預警期間執法力度,確保應急管控措施落實到位。

    整改措施:(1)對督察組指出的未落實管控措施的施工工地依法依規予以查處,責令施工單位嚴格落實“六個100%”要求,執行開復工驗收制。(2)加強重污染天氣預警期間環境執法檢查力度,確保應急管控措施落實到位。(3)對轄區內所有施工工地進行排查,嚴格落實“三員”管理制度,有效防治施工工地揚塵污染。

    責任領導:孫慶偉 濮陽縣政府縣長

         劉 兵 清豐縣政府縣長

         郭慶元 示范區管委會主任

    責任單位:濮陽縣、清豐縣政府,示范區管委會

    整改時限:2019年6月底前。

    37.范縣302省道旁國家電網施工項目、南樂縣寺莊鄉國道106人行道施工工地、臺前縣影塘干渠水利工程、引黃調蓄工程等大型線型工程,均不同程度存在施工工地無圍擋,大量黃土、沙石、物料裸露,出入運輸車輛未覆蓋,施工道路未硬化,沒有公示牌等問題,均未做到“六個100%”,揚塵污染嚴重。

    整改目標:強化大型線型工程揚塵治理監管,有效降低揚塵污染。

    整改措施:(1)加強大型線型工程揚塵監管,嚴格落實“三員”管理制度,加大檢查頻次,責令施工單位落實“六個100%”要求,執行開復工驗收制。(2)充分利用規模以上施工工地在線監控平臺,實時監控工地揚塵污染問題。(3)對轄區內各類施工工地進行排查,加強日常監管,有效防治施工工地揚塵污染。

    責任領導:曹擁軍 南樂縣政府縣長

         趙麗玲 范縣縣政府縣長

         王俊海 臺前縣政府縣長

    責任單位:南樂縣、范縣、臺前縣政府

    整改時限:2019年6月底前。

    38.經跟蹤追查,濮陽市大慶路中冶建工有限公司南側施工工地、南環路與長慶南路交叉口南側施工工地、南環路與濮上路交叉口南500米路東施工工地等出入口路面未硬化,未建車輛沖洗設施,渣土車帶土帶泥上路。

    整改目標:嚴管施工工地揚塵污染,確保“六個100%”落到實處。

    整改措施:(1)責令問題工地施工單位硬化工地主要道路,并建設車輛沖洗設施,嚴格落實出入車輛沖洗要求,嚴禁渣土車帶泥上路。(2)嚴格執行“三員”管理和開復工驗收制,確保“六個100%”揚塵治理要求落到實處。(3)加大日常監管力度,增加檢查頻次,防止問題反彈。

    責任領導:孫慶偉 濮陽縣政府縣長

    責任單位:濮陽縣政府

    整改時限:2019年6月底前。

    39.督察發現,范縣城區污水處理廠、南樂縣污水處理廠、市第二污水處理廠一期等中控系統無法調閱歷史曲線,清豐縣第二污水處理廠中控設施已損壞2年以上。

    整改目標:加強日常監管,確保污水處理廠長期達標運行。

    整改措施:(1)對損壞的中控系統立即進行維修,倒排工期,限期整改到位。(2)加大污水處理廠的檢查頻次,做好污水處理廠的運維管理工作,確保污水處理廠各環節正常運行,出水水質穩定達標排放。

    責任領導:黃守璽 市政府副市長

    責任單位:市城市管理局,清豐縣、南樂縣、范縣政府

    整改時限:2019年12月底前。

    40.市第二污水處理廠二期工程在線監測設施未安裝總磷、總氮監測設備,在線監測設施未與環保部門聯網,應急池污水已滿,起不到應急調控作用。

    整改目標:完成市第二污水處理廠二期工程總磷、總氮在線監測設備安裝聯網工作,完善應急處置方式。

    整改措施:(1)責令市第二污水處理廠加裝總磷、總氮在線監測設備,并與生態環境部門監控平臺聯網。(2)完善應急處置措施,及時處理應急池污水,發揮其應急調控作用。(3)加大日常環境監管力度,確保各類污染防治設施正常運行,廢水穩定達標排放。

    責任領導:黃守璽 市政府副市長

    責任單位:市城市管理局、市生態環境局

    整改時限:2019年12月底前。

    41.2018110月,濮陽縣清源水務有限公司出水水質累計超標23天,臺前縣污水處理廠出水水質累計超標10天,濮陽康達環保水務有限公司出水水質累計超標6天。

    整改目標:強化污水處理廠在線監測,加大執法力度,確保出水穩定達標排放。

    整改措施:(1)認真排查出水水質超標原因,對存在的問題,限期整改到位。(2)強化日常監管,確保污水處理設施正常運行,出水水質穩定達標排放。(3)加大執法力度,對存在的環境違法問題,依法依規進行查處。

    責任領導:黃守璽 市政府副市長

    責任單位:市城市管理局、市生態環境局,濮陽縣、臺前縣政府

    整改時限:2019年12月底前。

    42.臺前縣生活垃圾填埋場管理極為混亂,垃圾填埋無序操作,污水橫流、惡臭明顯,蒼蠅繁多,未有效消殺,場內外環境極差。

    整改目標:規范生活垃圾填埋場日常管理,防止出現二次污染。

    整改措施:(1)對臺前縣生活垃圾填埋場進行現場檢查,對存在的問題,逐條梳理整改。(2)按照行業管理標準,規范垃圾填埋場的日常運營,嚴格執行消殺制度,完善污水管網建設,防止污水橫流,減少惡臭產生。(3)嚴格按照環評報告及批復要求,建設污染防治設施,確保污染物穩定達標排放。(4)加強日常監督管理,防止問題反彈。

    責任領導:王俊海 臺前縣政府縣長

    責任單位:臺前縣政府

    整改時限:2019年6月底前。

    43.濮陽市生活垃圾填埋場部分滲濾液原液未經處理,直接使用罐車運送污水處理廠。清豐縣第一生活垃圾填埋場滲濾液處理站長期不運行,滲濾液回噴填埋庫區,填埋區人工消殺頻次隨意,消殺頻次偏低。南樂縣生活垃圾填埋場2016年至20187月,滲濾液處理站運行不正常,電費使用量與滲濾液出水運行記錄不相符,運行記錄造假。

    整改目標:督導檢查全市垃圾填埋場,規范日常管理,使垃圾滲濾液處理設施正常運行,出水符合標準。

    整改措施:(1)嚴格按照各垃圾填埋場環境影響評價報告書(表)及批復要求的垃圾滲濾液處理方式對滲濾液進行處理,嚴禁擅自拉運處置。(2)市城市管理局牽頭,加強垃圾填埋場工作人員的業務培訓,提升業務管理水平。(3)市生態環境局牽頭,加大對垃圾填埋場的環境監管力度,對不正常運行污染治理設施的環境違法行為,依法查處。(4)對南樂縣生活垃圾填埋場滲濾液處理站運行不正常及記錄造假問題,進一步調查,對相關人員依法問責。

    責任領導:黃守璽 市政府副市長

    責任單位:市城市管理局、市生態環境局,清豐縣、南樂縣政府

    整改時限:2019年12月底前。

    44.范縣高碼頭鎮前范莊村銀國養豬場位于禁養區內,被列入“2017年范縣禁養區內需關閉搬遷畜禽規模養殖場清單”,該企業關閉不徹底,仍然具備隨時恢復養殖的能力。2018年臺前縣10家養殖場整治任務還有6家未完成,特別是侯廟鄉綠源牧業糞水外排,導致北側路邊溝內水質惡化,水體發黑發臭。在濮陽縣魯河鄉邢莊村和寨上村發現有4個糞水直排的生豬養殖戶。

    整改目標:徹底關閉禁養區內畜禽養殖場,規范化管理禁養區外養殖場。

    整改措施:(1)濮陽縣、范縣、臺前縣徹底關閉禁養區內的規模養殖企業,對規模化養殖企業存在的環境違法問題進行查處,并責令企業限期整改到位。(2)對轄區內規模化養殖企業,加大環境監管力度,確保污染防治設施正常運行,污染物穩定達標排放。增加禁養區的日常排查頻次,防止已關閉企業死灰復燃。

    責任領導:孫慶偉 濮陽縣政府縣長

         趙麗玲 范縣縣政府縣長

         王俊海 臺前縣政府縣長

    責任單位:濮陽縣、范縣、臺前縣政府

    整改時限:2019年6月底前。

    45.濮陽市城區生態水系綜合治理工程(一期)水利建設項目、開發區新習鎮養殖小區污水處理設施及有機肥建設項目、濮陽縣中小河流水生態治理工程3個項目尚未啟動。臺前縣梁廟溝生態濕地工程目前仍處于清點附著物、賠償、謀劃拆遷階段,未開工建設。按照河南省攻堅辦要求,2018年底前,濮陽市要完成2個縣界水質自動監測站建設及聯網工作,目前濮陽市尚未完成招標工作,進度嚴重滯后,不能按期完成建設任務。

    整改目標:加快建設進度,限期完成項目建設任務。

    整改措施:(1)對濮陽市城區生態水系綜合治理工程(一期)水利建設項目、開發區新習鎮養殖小區污水處理設施及有機肥建設項目、濮陽縣中小河流水生態治理工程等申請取消項目,按照項目替代原則,由各項目責任單位提出替代項目,經上級部門同意后方可實施替代;如替代項目未獲認可,繼續原項目建設,并按要求完成建設任務。(2)對臺前縣梁廟溝生態濕地工程、2個縣界水質自動監測站建設及聯網工作,倒排工期,限期完成項目工程建設。

    責任領導:黃守璽 市政府副市長

         張連才 市政府副市長

    責任單位:市水利局、市生態環境局,濮陽縣、臺前縣政府,開發區管委會

    整改時限:2019年6月底前,完成2個縣界水質自動監測站建設及聯網工作;202012月底前,完成臺前縣梁廟村生態濕地工程主體工程建設。

    46.南樂縣建成區雨污分流管網建設項目上報進度為已完成100%,實際進度不足6%。濮陽縣趙北溝水生態環境治理工程上報進度已完成50%,實際進度不到20%

    整改目標:加快項目工程建設進度,嚴格按時間節點完成建設任務,堅決杜絕虛報工程進度現象再次發生。

    整改措施:(1)南樂縣加快工程施工,如實上報進度,嚴格按照規定的時間節點完成建設任務。(2201812月底前對趙北溝進行截污納管施工改造,鋪設管網,封堵露天段排污口,并將污水排放納入市政管網。(3201912月底前將趙北溝周邊排放污水全部納入污水管網,同時,對趙北溝實施水系建設,對河道兩岸進行綠化,有效改善周邊環境。

    責任領導:孫慶偉 濮陽縣政府縣長

         曹擁軍 南樂縣政府縣長

    責任單位:濮陽縣、南樂縣政府

    整改時限:2020年12月底前。

    47.范縣產業集聚區現有規模以上企業64家,僅化工企業就有37家,占比達58%,區域污染物尤其是揮發性有機物排放總量偏大。

    整改目標:加快產業結構轉型升級步伐,開展揮發性有機物專項治理,有效降低區域揮發性有機物排放。

    整改措施:(1)針對當前范縣化工企業比重較大問題,加快產業結構轉型升級步伐,大力發展先進制造業、現代服務業,優化產業結構,實現產業發展由粗放型向集約型轉變,由要素驅動向創新驅動轉變。(2)結合范縣企業實際情況,開展揮發性有機物專項治理,根據“一區一策、一廠一策”原則,確定企業監控點位及特征監控因子,對超標排放企業實施整治,并依法查處,最大限度減少區域揮發性有機物的排放。

    責任領導:趙麗玲 范縣縣政府縣長

    責任單位:范縣縣政府

    整改時限:立即整改,持續推進。

    48.部分縣集中供熱率較低,范縣集中供熱面積不足省定覆蓋率40%

    整改目標:不斷增加縣城集中供熱面積,達到省定40%集中供熱覆蓋率。

    整改措施:(1)將城區集中供暖工程列為“范縣2019年十大民生實事”之一,全力推進。(2)加快推進范縣地熱資源開發利用,鼓勵采用新能源供熱供暖,新建小區必須配套建設集中供暖設施。

    責任領導:趙麗玲 范縣縣政府縣長

    責任單位:范縣縣政府

    整改時限:2020年12月底前。

    49.臺前縣2×30兆瓦生物質發電廠尚未正式投產,至今未實現集中供暖,分戶式燃煤取暖仍然存在。

    整改目標:完成生物質發電廠建設任務。

    整改措施:(1)指定專人負責,倒排工期,加快臺前縣生物質發電廠的建設進度,推進實施縣城區集中供暖。(2)加大高污染禁燃區日常檢查力度,繼續實施潔凈型煤替代工程,禁止銷售、燃燒劣質散煤。

    責任領導:王俊海 臺前縣政府縣長

    責任單位:臺前縣政府

    整改時限:2020年12月底前。

    50.督察組對督察發現的有關生態環境損害責任追究問題進行了梳理,形成了清單,按程序移交濮陽市委、市政府。

    整改目標:依紀依規嚴肅追究責任。

    整改措施:成立工作專班,嚴格依據《黨委政府及有關部門環境保護工作職責》《黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》等有關要求,堅持實事求是、依法依規,進行精準問責,并公開曝光。

    責任領導:杜新軍 市委常委、市紀委書記、市監委

             代理主任

    責任單位:市紀委監委、市生態環境局

    整改時限:2019年6月底前完成移交問題責任追究。




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