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序號:112869  索引號:J0001-0201-2019-00927 公開形式:主動公開  公開時限:常年公開  發布機構:市政府辦公室 發布日期:2019/5/9
濮陽市人民政府辦公室
關于印發濮陽市推進運輸結構調整工作行動方案的通知


濮政辦〔2019〕10號

各縣(區)人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會,市人民政府各部門:

《濮陽市推進運輸結構調整工作行動方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

                   2019329    

濮陽市推進運輸結構調整工作行動方案

 

為深入推進我市運輸結構調整優化,提高綜合運輸效率、降低物流成本,打贏藍天保衛戰、污染防治攻堅戰,根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省推進運輸結構調整工作實施方案的通知》(豫政辦〔20194號)和《濮陽市人民政府關于印發濮陽市污染防治攻堅戰三年行動計劃實施方案(20182020年)的通知》(濮政〔201817號)要求,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實國家、省、市生態環境保護大會精神,以推進大宗貨物運輸方式轉變為主攻方向,重點實施鐵路運能提升、公路貨運規范、多式聯運促進、綠色運輸發展、優惠政策支持等五項工程,不斷優化運輸結構,推動交通運輸高質量發展,加快建設現代綜合交通運輸體系,為我市打贏藍天保衛戰、污染防治攻堅戰提供支撐。

(二)基本原則

堅持問題導向,突出重點。以加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰為指引,以生態文明建設與優化運輸結構為導向,以大型生產企業和物流園區為抓手,以化工、鋼鐵、煤炭、電力、糧食等大宗貨物為重點突破口,減少公路運輸量,增加鐵路運輸量。

堅持標本兼治,綠色發展。統籌推進路、車、油治理,增加鐵路貨運比例,加快淘汰老舊車輛,加強油品質量監管,突出柴油貨車污染治理,規范公路貨運發展,推廣應用新能源汽車,加快形成節約資源和保護生態環境的運輸結構。

堅持協同推動,形成合力。強化黨政領導責任、履行部門監管責任、壓實企業主體責任,形成多方發力、步調一致的高效協同工作機制。制定優化運輸結構調整政策,激發行業積極性,構建宜公則公、宜鐵則鐵的交通運輸格局。

(三)工作目標

力爭通過集中攻堅,實現運輸結構明顯優化,鐵路承擔的大宗貨物運輸比例明顯提升。到2020年,全市鐵路發送量增加48萬噸,比2017年增長74%;到達量增加160萬噸,比2017年增長100%;多式聯運貨運量年均增長25%

二、主要任務

(一)提升鐵路運輸能力

1.展鐵路專用線規劃研究。組織鐵路規劃設計部門,深入濮陽縣、清豐縣、開發區等縣(區)生產企業和物流企業了解運輸需求,指導縣(區)開展鐵路專用線及鐵路物流園區規劃。(市發展改革委牽頭,中國鐵路鄭州局集團公司安陽綜合段,各縣〔區〕人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會按照職責推進)

2.高現有鐵路資源利用效率。開展現有鐵路專用線摸底調查。充分提升在用鐵路專用線運能,挖掘閑置鐵路專用線潛能。制定運量提升專項方案,促進企業鐵路專用線對外開放共用。201912月底前實現全市在用專用線運能、運價上網公開。到2020年,大宗貨物年貨運量50萬噸以上的大型企業和物流園區,鐵路專用線運用比例明顯提升。做好豐利石化鐵路專用線運行保障,力爭實現年鐵路運量120萬噸。(市發展改革委牽頭,市商務局、工業和信息化局、交通運輸局、財政局,中國鐵路鄭州局集團公司安陽綜合段,各縣〔區〕人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會按職責推進)

3.施鐵路專用線新改建工程。重點推進電力、煤炭、化工、家具、食品等重點企業和物流園區新建或改擴建鐵路專用線建設。加快推進濮陽市化工產業集聚區鐵路專用線、濮陽縣產業集聚區鐵路專用線、清豐縣產業集聚區鐵路專用線、臺前縣產業集聚區鐵路專用線、濮陽經濟技術開發區鐵路專用線等項目前期工作。加快推進華祥石化專用鐵路建設,20194月底前完工。(市發展改革委牽頭,市工業和信息化局、自然資源和規劃局、生態環境局、財政局,中國鐵路鄭州局集團公司安陽綜合段,各縣〔區〕人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會按照職責推進)

4.進鐵路貨場改造擴容。開展鐵路貨場運能調研,針對運能不足的鐵路貨場實施改造擴容,解決點線能力不匹配問題。研究制定鐵路貨場改造擴容土地與財政支持政策,進一步提升鐵路站場作業能力。(市發展改革委、商務局、工業和信息化局、自然資源和規劃局、生態環境局、財政局,中國鐵路鄭州局集團公司安陽綜合段,各縣〔區〕人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會按職責推進)

5.提升鐵路貨運服務水平。對石化、煤炭、家具、食品等大宗貨物敞開受理。推進鐵路部門同濮耐、龍豐紙業等重點企業簽訂運量運能互保協議,優化列車編組圖,減少列車解體次數,開行直達或快運班列。(市發展改革委、公安局、市場監督管理局、工業和信息化局、商務局、交通運輸局、自然資源和規劃局、生態環境局、財政局,中國鐵路鄭州局集團公司安陽綜合段,各縣〔區〕人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會按職責推進)

6.規范鐵路短駁運輸。開展鐵路貨站等區域短駁運輸市場專項治理。規范鐵路貨站公路短駁運輸服務,推進短駁運輸價格合理化。優化短駁作業流程,提高班列作業效率,減少集裝箱在鐵路貨站停留時間。完善限行區域車輛通行政策,適當給予進出鐵路貨站的集疏運貨車特別通行權。(市交通運輸局、發展改革委、商務局、公安局、市場監督管理局牽頭,中國鐵路鄭州局集團公司安陽綜合段,各縣〔區〕人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會按照職責推進)

(二)加強公路貨運治理

7.強化公路貨運車輛超限超載治理。嚴格落實《河南省治理貨物運輸車輛超限超載條例》。健全貨運車輛非法改裝聯合監督工作機制,杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。強化貨物裝載源頭監管,加強重點源頭單位檢查,禁止超限超載車輛出場上路行駛。推進全市交通運輸、公安部門治超聯合執法常態化,持續加大貨運車輛超限超載執法力度。優化普通干線公路超限檢測站功能設施,完善農村公路限高限寬保護設施,禁止超限超載車輛行駛。加強科技治超,積極推進和完善非現場執法治超。加強信用治超,嚴格落實公路治超黑名單制度,依法對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯合懲戒。到2020年,全市高速公路貨運車輛平均違法超限超載率控制在0.5%以下,普通公路貨運車輛嚴重超限超載現象得到有效遏制。(市交通運輸局、公安局牽頭,市工業和信息化局、市場監督管理局按照職責推進,各縣〔區〕人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會落實)

8.出重型柴油運輸車輛治理。開展柴油貨車等高排放車輛污染治理。按照《大氣污染防治法》要求,安裝或升級改造柴油貨車尾氣后處理裝置。重型柴油貨車全部安裝顆粒物捕集器DPF和催化還原裝置SCR,并安裝實時排放監控裝置,確保達標排放。持續開展重型柴油貨車油品尾氣聯合執法檢查行動,在貨運通道、交通主要干線、城市建筑工地周邊、物流企業車輛停放地等重型柴油貨車集中區域,加大油品尾氣抽檢力度。督促超標車輛整改治理、復檢,對抽測油品不合格的堅決追溯至油品銷售及生產企業。加大執法力度,對駕駛不符合環保排放標準的車輛,由公安部門按照道路安全法進行處罰;對外埠進入我市的重型柴油車,合格的放行,不合格的勸返;對本地不合格車輛限期整治,復測不合格的淘汰。強力推廣車用尿素,高速公路、國道和省道沿線的加油站點必須銷售合格的車用尿素。在加油站點逐步設立固定加注式尿素供應設施,保證柴油車輛尾氣處理系統的尿素需求。在檢查重型柴油車排放是否超標的同時,要嚴格檢查車用尿素添加是否符合要求。(市生態環境局牽頭,市公安局、交通運輸局、商務局、市場監督管理局、工業和信息化局,各縣〔區〕人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會落實)

9.加快市城區機動車電子監管系統建設。在市城區23個主要道路出入口安裝電子監控及抓拍系統,嚴格控制大貨車等各類高污染排放車輛進入城區。(市公安局牽頭,市城市管理局、交通運輸局參與并落實。)

10.升機動車油品質量。201911起,實現車用柴油、普通柴油雙油并軌。大力取締非法加油站點,加快推進正規石油企業布點,合理規劃、收購或租賃現有站點,快速彌補市場空白。201912月底前建成35個加油站(點),2020年基本保證正規加油站點在農村偏遠地區滿足群眾正常生產生活需要。加強油品質量監管,持續組織開展油品質量檢查行動。在涉及大宗原材料、產品運輸的重點用車企業,對車輛的油品質量進行抽檢。凡使用不符合國六標準車用乙醇汽油、柴油的貨運車輛,逐一溯源加油站點,依法從嚴查處。(市商務局、發展改革委、公安局、交通運輸局牽頭,市場監督管理局、中石化濮陽石油分公司、中石油濮陽銷售分公司參與,各縣〔區〕人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會落實)

11.化完善公路網。明確國家第三階段(含)標準以下柴油車輛禁限行區域、路線以及繞行具體路線,科學實施重型車輛繞城行駛。制定我市重型車輛通行引導方案并向社會公告,引導過境重型運輸車輛優先選擇主通道通行,遠離城市通過。拓展公路網絡,加快推進臺輝高速豫魯省界至范縣段、濮陽至衛輝高速濮陽段、濮陽至陽新高速濮陽段等3條高速公路項目。加快推進G240范縣楊集黃河橋、S304濮陽縣白黃河橋、G342臺前縣孫口黃河橋等3座大橋建設和S214S101S2153個干線公路項目提升改造。到2020年,力爭完成多向繞城通道建設。(市交通運輸局、公路管理局、公安局牽頭,市發展改革委、自然資源和規劃局,各縣〔區〕人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會落實)

12.續推進老舊車淘汰采取有力措施,大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新。加快淘汰采用稀薄燃燒技術和油改氣的老舊燃氣車輛。制定營運柴油貨車和燃氣車提前淘汰更新目標及實施計劃。對屬于已注銷的黃標車和已報廢的老舊車,納入緝查布控系統實施現場查處,強制淘汰。(市公安局、商務局、交通運輸局牽頭,市生態環境局、城市管理局、機關事務管理局、濮陽供電公司參與,各縣〔區〕人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會落實)

(三)加快多式聯運發展

13.快多式聯運基礎建設。組織實施多式聯運+工程,完善市內鐵路站與物流園區、集裝箱中心站、重點企業的無縫銜接。加快公路鐵路運輸轉變,進一步提高跨運輸方式資源整合能力。探索建設具有多式聯運功能的物流中心建設,依托多式聯運樞紐,布局一批運輸需求量大、協同性強的關聯產業,推動多式聯運與化工、生物、糧食等產業的聯動發展。(市發展改革委、商務局、交通運輸局、工業和信息化局、財政局、自然資源和規劃局,中國鐵路鄭州局集團公司安陽綜合段,各縣〔區〕人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會按照職責推進)

14.推進多式聯運示范工程。依托晉豫魯鐵路大通道,加強與東部沿海地區重點港口聯盟合作。開行濮陽至日照港、天津港等港口集裝箱鐵海聯運班列,大力推進中原號鐵海多式聯運示范工程建設。作為服務濮陽無水港建設的先導性項目,先行積累中原號運營經驗,待無水港項目實體建成后順利植入融合。積極推進港口功能向內陸延伸,實現貨物一站式完成訂艙、報關、報驗、簽發提單等通關手續。(市商務局、發展改革委、交通運輸局牽頭,市自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、濮陽海關、中國鐵路鄭州局集團公司安陽綜合段,各縣〔區〕人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會按照職責推進)

15.育多式聯運經營人。加大政策扶持力度,支持鐵路運輸企業、郵政快遞企業、無車承運人等延伸服務鏈條,向多式聯運經營人轉型。(市發展改革委、商務局、交通運輸局、郵政管理局牽頭,各縣〔區〕人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會落實)

(四)大力推廣現代綠色運輸

16.積極推進貨運車型標準化。穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。做好既有營運車輛情況排查,引導督促貨運企業制定車輛退出計劃,加快更新淘汰不合規車輛。開展中置軸汽車列車示范運行,按照上級部門要求,對符合節能環保、安全高效標準的貨運車輛給予政策支持,促進道路貨運車輛標準化、廂式化、輕量化發展。(市交通運輸局牽頭,市工業和信息化局、公安局、市場監督管理局參與,各縣〔區〕人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會落實)

17.推動貨運行業集約高效發展。大力發展公路甩掛運輸,廣泛推廣網絡化、企業聯盟等甩掛模式。促進互聯網+貨運物流新業態、新模式發展。積極申報、參與無車承運人試點,適應新業態,促進貨物運輸發展。開展城市配送體系和農村物流網絡節點建設,全面提升最初一公里最后一公里服務效率。積極參與創建省級城鄉高效配送示范市,培育城鄉配送骨干企業。(市交通運輸局、商務局、郵政管理局牽頭,各縣〔區〕人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會落實)

18.推進新能源汽車及配套基礎設施建設。原則上全市新增、更新市政環衛車輛全部純電動化。新增及更換的市政、物流配送等作業車輛,2019年底不低于85%2020年底不低于95%。科學規劃建設分散式充電樁,滿足實際需求。在物流園、產業園、工業園、農貿批發市場等物流集散地,建設集中式充電樁和快速充電樁。(市工業和信息化局、發展改革委、城市管理局牽頭,市住房和城鄉建設局、市場監督管理局、商務局、濮陽供電公司參與,各縣〔區〕人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會落實)

19.加快電商物流建設。加快建設電商物流產業園區、功能性設施和末端配送網點。到2020年,培育建設3個有地區影響力的電商物流綜合服務平臺、6個綜合性電商物流集配中心、3個校園快遞綜合服務站、500個農村電商物流綜合服務站點、50個社區電商物流綜合服務站點,基本形成布局合理、功能優化、運作科學、服務優良的電商物流體系。(市商務局牽頭,市發展改革委、交通運輸局、郵政管理局、自然資源和規劃局參與,各縣〔區〕人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會落實)

20.推進快遞物流發展2020年全市快遞業務量、業務收入規模穩步擴大,快遞服務業務量達到3500萬件,年均增長35%左右。快遞業務收入達到3.5億元,年均增長31%左右。全市建成1個日處理能力30萬件以上的快遞物流示范園區。每個縣建設1個占地50畝以上的快遞物流園區。建成150組智能快件箱,10個城市綜合服務中心,50個社區快遞綜合服務站點,100個鄉鎮快遞綜合服務站,600個快遞物流農村公共取送點。(市商務局、郵政管理局牽頭,市發展改革委、交通運輸局、自然資源和規劃局參與,各縣〔區〕人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會落實)

21.建設冷鏈物流體系提高我市冷鏈物流總體發展水平和效率,到2020年,培育2家以上生鮮品直銷配送示范企業、2家以上冷鏈物流龍頭企業。建成7個冷鏈物流園區。全市基本建成布局合理、設施先進、銜接緊密、功能完善、管理規范、標準健全的冷鏈物流服務體系。(市商務局牽頭,市發展改革委、交通運輸局、工業和信息化局,自然資源和規劃局、郵政管理局參與,各縣〔區〕人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會落實)

22.拓寬石化能源物流發展。以互聯網為牽引,整合優質資源、創新商業模式、推動多元合作。到2020年,更新高標準運輸車輛429臺,實現建設兩個園區,扶植兩個縣(區),培育三家企業的總體目標。(市商務局、發展改革委、交通運輸局、自然資源和規劃局,各縣〔區〕人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會按照職責推進)

(五)加大政策支持力度

23.善財政稅費優惠政策積極落實國家關于鐵路專用線、物流園區、老舊車輛淘汰、新能源汽車推廣等方面的支持政策。各級財政加大對運輸結構調整工作的支持力度,統籌資金對大宗貨物公轉鐵、公轉水標準化車型應用、老舊柴油車淘汰更新、多式聯運樞紐建設、集裝箱班列、農村物流等給予支持。研究制定鼓勵大宗貨物公轉鐵、公轉水的支持政策,落實國家有關稅收優惠政策。(市財政局、稅務局、發展改革委、商務局、交通運輸局、生態環境局、工業和信息化局、市場監督管理局,各縣〔區〕人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會按照職責推進)

24.建立重點項目審批綠色通道。對納入運輸結構調整的鐵路專用線等重點項目建立審批綠色通道,推進發展改革、住房和城鄉建設、自然資源和規劃、交通運輸、生態環境等部門實施并聯審批,簡化手續。創新審計工作方式,探索開展項目全過程跟蹤審計。加大鐵路專用線用地支持力度,對新增建設用地指標予以優先安排。落實《自然資源部關于做好占用永久基本農田重大項目用地預審的通知》(自然資規〔20183號)要求,對允許占用永久基本農田的重大建設項目和不占用永久基本農田的項目,積極納入用地預審受理范圍。(市發展改革委、自然資源和規劃局、生態環境局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、審計局按照職責推進,各縣〔區〕人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會落實)

三、保障措施

(一)加強組織領導。建立濮陽市運輸結構調整工作聯席會議制度,負責統籌協調全市運輸結構調整各項工作。聯席會議辦公室設在市交通運輸局,承擔全市運輸結構日常工作。市發展改革委、生態環境局、商務局、市場監督管理局、工業和信息化局、財政局、自然資源和規劃局、公安局、城市管理局、住房和城鄉建設局、郵政管理局、機關事務管理局等有關部門要充分發揮各自職能,落實責任分工要求,加強溝通協調,密切配合聯動,共同推進運輸結構調整工作。

(二)抓好組織實施。各縣(區)、各部門要把運輸結構調整工作納入重要議事日程,按照任務要求,細化臺賬節點,積極推進落實。要針對貨運增量源頭企業、鐵路貨站和建設項目開展常態化工作督導,定期跟蹤、督促企業落實運輸結構調整任務。

(三)營造輿論氛圍。廣泛宣傳報道國家、省、市運輸結構調整工作部署、進展和成效。充分利用報刊、廣播、電視臺、網站等新聞媒體,對運輸結構調整相關政策進行多角度、深層次宣傳報道,主動回應社會關切,統一思想、凝聚共識,形成合力推進運輸結構調整的濃厚氛圍。

 

附件:濮陽市運輸結構調整重點工作任務臺賬

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