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濮陽市公開貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋意見整改方案
序號:113095  索引號:J0001-2101-2019-01149 公開形式:主動公開  公開時限:常年公開  發布機構:市政府辦公室 發布日期:2019/6/10

濮陽市公開貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋意見整改方案

 

20181111日至25日,省委省政府第環境保護督察組入駐我市開展督察工作2019224日向我市反饋環境保護督察意見,對我市生態環境保護工作給予了肯定,指出了督察發現的3個方面問題,提出了3個方面的意見。濮陽市委、市政府高度重視,誠懇接受,全面認領,明確由市委、市政府主要領導對省委省政府督察整改工作負總責,要求全市各級各部門以習近平生態文明思想為科學指引,把抓好省委省政府環保督察反饋意見整改落實作為重大政治任務、重大民生工程、重大發展問題,作為檢驗樹牢四個意識、落實兩個維護的重要標尺,堅定過硬決心,落實過硬舉措,強化過硬擔當,切實抓好反饋問題整改工作。目前,《濮陽市貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋意見整改方案》(以下簡稱《整改方案》)已經市委、市政府審核同意,全文在濮陽市人民政府和濮陽市生態環境局網站公布。

《整改方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察河南重要講話、指示批示精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以人民為中心,以改善環境質量為核心,以解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題為重點,以依法治污、科學治污、全民治污為路徑,動員各方力量,整合各種資源、強化各項舉措,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,堅決扛起生態文明建設和打贏環境污染防治攻堅戰的政治責任,更好滿足人民日益增長的優美生態環境需要,譜寫美麗濮陽新篇章。

整改方案》堅持生態優先,推進綠色發展堅持黨政同責,落實屬地責任堅持問題導向,全面整改落實堅持系統施策,務必取得實效。明確了3個方面的整改目標一是改善生態環境質量。持以資源環境承載能力為基礎,堅定走以生態和創新為核心的可持續發展之路。2019年,全市環境空氣質量優良天數比例、細顆粒物濃度全面完成國家及省政府下達的目標任務;地表水劣Ⅴ類水質斷面比例總體達到國家及省政府要求;初步形成土壤環境監測能力,完成農用地土壤污染狀況詳查,建立建設用地污染地塊名錄。到2020年,全市主要污染物排放總量大幅減少,環境風險得到有效管控,城鄉環境面貌明顯改善,生態環境質量總體改善。二是狠抓突出問題整改。堅持問題導向,狠抓環境污染防治各項制度措施和環保責任的落實,努力推進社會經濟和生態環境保護協調發展。對省委省政府環境保護督察反饋意見歸納梳理出的問題,逐項整改、銷號,強化閉環管理,堅決整改到位,確保條條有著落、事事見成效。三是健全長效工作機制。堅持目標導向,結合督察反饋問題的整改,以點帶面,深挖環境問題背后的深層次原因,完善環境管理和綠色發展制度體系,結合環保機構監測監察執法垂直管理改革工作,落實環境保護責任體系,完善環境監管制度,強化綠色發展和保護環境的積極性、主動性。

《整改方案》對省委省政府環保督察反饋濮陽市整改問題,深入開展50項整改任務(其中共性任務14項,個性任務36項)逐項明確整改目標、整改措施、責任領導、監管人、責任單位和整改時限,確定了5個方面的重點措施:一是增強思想認識,堅決扛起生態文明建設政治責任深入學習貫徹習近平新時代生態文明思想和黨的十九大精神,牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念,提高政治覺悟,踐行四個意識,把扛起生態文明建設政治責任作為嚴守政治紀律和政治規矩的現實檢驗,積極推動環境污染防治攻堅戰,以對歷史負責、對子孫后代負責的態度,切實抓好生態環境保護。及時傳達學習習近平總書記關于生態文明建設和環境保護發表的重要講話、作出的重要指示批示,認真貫徹中央及省委、省政府關于生態環保工作召開重要會議、作出重大部署。清醒認識濮陽資源環境有限,剛性約束日益明顯,經濟發展、人口集聚與環境承載、群眾環境訴求之間存在的矛盾現狀。堅定實行最嚴格的生態環境保護制度,堅持走可持續發展之路。堅持把生態環保工作納入市委常委會年度工作要點,納入市委市政府重點工作和督查內容。各級各部門及時傳達學習貫徹黨中央、國務院有關環境保護工作的重要部署和省委、省政府工作要求,并將環境保護工作列入年度工作要點。把習近平總書記關于生態環境保護的重要論述以及中央相關決策部署納入各級黨委(黨組)理論學習中心組學習計劃二是嚴守環境底線,打贏打好環境污染防治攻堅戰持把環境污染防治攻堅戰作為重大政治任務和重要民生工程來抓,狠抓治、管、控、改,堅決打贏藍天、碧水、凈土三場保衛戰,大力實施藍天工程,強化依法治污、聯防聯控、精準治霾,推動空氣質量持續好轉;深入開展碧水工程,嚴格落實河長制,系統實施四水同治,全面提升水環境質量;扎實推進凈土行動,強化土壤污染管控和修復,切實加強農業面源污染防治。通過精準施策、綜合治理,堅決打贏污染防治攻堅戰,讓老百姓有實實在在的獲得感、幸福感。扎實開展生態功能提升行動、生態紅線保護行動、國土綠化提速行動、全民綠色行動,著力抓好引黃入冀、第一濮清南、黃河、金堤河四大生態走廊建設,切實加強自然保護區建設和生態濕地保護,大力開展春季植樹活動,掀起造林熱潮,努力形成縱橫交織、相互貫通、功能完備的生態系統,為決勝全面建成小康社會、推動高質量發展提供有力保障。三是著力優化結構,持續深化供給側結構性改革著力調整產業結構,深入實施化工企業紅黃藍綠標識管理,堅決依法關停環境風險大、難以轉型的企業,通過關停一批、搬遷一批、提升一批、發展一批,促進產業結構調整和轉型升級。著力調整用地結構,進一步優化工業用地布局,加快西減東加”“退城入園步伐,力爭早日解決工業圍城問題。著力調整能源結構,加快構建全市域清潔取暖體系,持續削減全市煤炭消費總量,深入開展工業燃煤設施拆改,穩步推進清潔能源替代利用,加強天然氣和外電保障,促進全市能源消費結構日趨科學合理。因地制宜、分類施策,深入實施以集中供熱和雙替代為主,以清潔型煤為輔的清潔取暖政策。著力調整運輸結構,加快鄭濟高鐵濮陽段等項目建設進度,大力發展公共交通、新能源交通;提高鐵路資源利用效率,大幅提高鐵路運輸量,形成輻射資源腹地、服務工業園區的區域地方鐵路網。全面完成車用油品質量升級,加快老舊車淘汰,加強在用機動車監控監管。大力推廣電動汽車,優化重型車輛繞城行駛線路,大幅減少機動車污染排放。四是加大執法力度,形成環境保護監管高壓態勢按照零容忍、嚴執法、重實效的總體要求,充分發揮各部門聯動優勢,各縣(區)、各相關單位開展聯動執法,形成各負其責、齊抓共管的執法監管體系和高效聯動、嚴懲重處的執法協同體系。針對不同行業、不同領域存在的生態環境破壞問題,開展環境保護專項執法檢查,努力營造生態環境違法行為有案必查、查處必嚴的濃厚氛圍,對破壞生態環境的單位和個人形成有效震懾。加強環境執法與司法聯動,協同公安、檢察、法院合力打擊環境污染違法犯罪活動。建立常態化打擊污染環境違法犯罪聯勤聯動機制,嚴厲懲治污染環境違法犯罪行為。夯實環境網格化監管機制。進一步完善環境網格化監管體系,明確網格員的工作職責和工作標準,加快信息化建設,落實痕跡化管理,制定獎懲措施,強化責任追究,促進守法常態。對嚴重環境違法行為、環境信訪重復上訪居高不下、散亂污違法企業出現明顯反彈的區域,嚴肅追究相關單位及個人的責任。五是強化制度建設,扎實推進生態環境保護工作不斷完善地方生態環境政策法規體系,從保護和預防入手,進一步加快地方生態環境法規、政策和標準體系建設,充分發揮地方立法的指導推動和約束作用。抓緊出臺《濮陽市大氣污染防治條例》等地方法規,進一步完善污染防治和生態環境保護法律規定,健全污染治理、質量改善和行業監管以及生態補償等政策體系,確保我市生態環境保護依法行政能力和水平顯著提升。加大《環境保護法》及按日計罰、查封扣押、限產停產、移交移送4個配套辦法實施力度,圍繞落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃和環境保護督察反饋意見整改等重點任務,持續開展環保執法“亮劍行動”,嚴厲打擊各類環境違法行為,解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題,維護生態安全。

為推動整改工作順利開展,《整改方案》從5個方面加強組織保障:一是加強組織領導。市委市政府主要領導對省委省政府環境保護督察反饋意見整改工作負總責,調整由市委書記任第一組長、市長任組長的濮陽市環境污染防治攻堅戰領導小組,全面負責省委省政府環境保護督察反饋意見整改落實工作的組織領導、統籌協調和整體推進。進一步健全由市委常委、常務副市長任組長的濮陽市環境保護督察整改推進工作組,具體負責推動省委省政府環境保護督察反饋意見整改工作,市環境保護督察整改推進工作組辦公室具體負責協調推進和督促落實整改工作。各縣(區)、各部門完善相應的組織機構,上下聯動,左右銜接,統籌推進整改工作,形成齊抓共管的工作格局。二是強化責任落實。堅持誰主管誰負責、誰牽頭誰協調,各級黨委、政府和有關部門是本地本部門整改工作的責任主體,第一責任單位是牽頭部門,主要負責人是第一責任人,一把手親力親為,堅持以上率下,逐級傳導壓力,層層抓好落實。對涉及多個部門的整改任務,建立責任單位協調聯動機制,堅決杜絕推諉扯皮,切實形成推進整改落實工作的強大合力。強化問題整改責任追究,對推進整改工作措施不力、虛以應付、拒不整改或問題仍然突出、問題出現反彈的地方和部門,嚴肅追究相關責任人的責任。各縣(區)、各責任單位加強組織協調、督查指導,按照任務清單,建立健全整改工作機制,明確責任人,細化時間節點,制定出科學、合理、可行的整改實施方案。三是嚴格督查督辦。建立督察整改工作市級領導領銜督辦機制,由市直牽頭部門包案督辦,制定具體督導檢查工作方案,實行月調度、月通報、月督辦,各縣(區)黨委、政府,開發區、工業園區、示范區黨工委、管委會負責落實。采用清單管理,掛牌督辦,專案盯辦,跟蹤問效,對整改工作落實不到位,進度明顯滯后的,將組織專項督查、暗查暗訪、回頭看,并視情況采取通報、約談等措施,扎實推進督察整改工作。四是嚴肅責任追究。由市紀委監委牽頭,市委組織部等有關部門參加,統一組織對省委省政府環境保護督察組移交的生態環境損害責任追究問題,作進一步調查核實,逐一厘清責任,依規依紀依法對負有環境保護監督管理職責的相關責任人嚴肅處理。對整改不力、進展緩慢、敷衍塞責甚至弄虛作假、拒不整改的地方和部門,依規依紀依法嚴肅追究責任。五是加大宣傳力度。加大省委省政府環境保護督察整改宣傳工作力度,健全生態環境問題整改信息公開機制,利用一臺一報一網和微信、微博等網絡新媒體,及時公開各級黨委、政府及其有關部門推進省委省政府環境保護督察整改工作的決策部署、政策措施、整改方案、經驗做法、整改成效、典型案例以及整改工作開展、生態環境違法違規問題查處和責任追究、生態環境保護長效機制建設、人民群眾獲得感等情況,自覺接受社會監督,營造濃厚整改氛圍。

下一步,濮陽市將以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導,認真貫徹落實全國生態環境保護大會精神,堅守“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,以高度負責的態度和雷厲風行的作風,認認真真抓好整改落實,全面加強生態環境保護,堅決打好污染防治攻堅戰,以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展




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